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朱賀本紀

傳統文化

中國傳統

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零八憲章

公佈 二〇〇八年十二月十日

一^〇前言

今年是中國立憲百年^〇《世界人權宣言》公佈六十週年^〇「民主牆」誕生三十週年^〇中國政府簽署《公民權利和政治權利國際公約》十週年^〇

在經曆了長期的人權災難和艱難曲折的抗爭曆程之後^〇覺醒的中國公民日漸清楚地認識到^〇自由^〇平等^〇人權是人類共同的普世價值^〇民主^〇共和^〇憲政是現代政治的基本制度架構^〇

抽離了這些普世價值和基本政制架構的「現代化」^〇是剝奪人的權利^〇腐蝕人性^〇摧毀人的尊嚴的災難過程^〇

廿一世紀的中國將走向何方^〇是繼續這種威權統治下的「 現代化」^〇還是認同普世價值^〇融入主流文明^〇建立民主政體？這是一個不容迴避的抉擇^〇

十九世紀中期的曆史巨變^〇暴露了中國傳統專制制度的腐朽^〇揭開了中華大地上「數千年未有之大變局」的序幕^〇

洋務運動追求器物層面的進良^〇甲午戰敗再次暴露了體制的過時^〇戊戌變法觸及到制度層面的革新^〇終因頑固派的殘酷鎮壓而歸於失敗^〇辛亥革命在表面上埋葬了延續兩千多年的皇權制度^〇建立了亞洲第一個共和國^〇

囿於當時內憂外患的特定曆史條件^〇共和政體隻是曇花一現^〇專制主義旋即捲土重來^〇

器物模仿和制度更新的失敗^〇推動國人深入到對文化病根的反思^〇遂有以「科學與民主」為旗幟的「五四」新文化運動^〇因內戰頻仍和外敵入侵^〇中國政治民主化曆程被迫中斷^〇

抗日戰爭勝利後的中國再次開啟了憲政曆程^〇然而國共內戰的結果使中國陷入了現代極權主義的深淵^〇

一九四九年建立的「新中國」^〇名義上是「人民共和國」^〇實質上是「黨天下」^〇

執政黨壟斷了所有政治^〇經濟和社會資源^〇製造了反右^〇大躍進^〇文革^〇六四^〇打壓民間宗教活動與維權運動等一系列人權災難^〇緻使數千萬人失去生命^〇國民和國家都付出了極為慘重的代價^〇

二十世紀後期的「改革開放」^〇使中國擺脫了毛澤東時代的普遍貧困和絕對極權^〇民間財富和民眾生活水平有了大幅度提高^〇個人的經濟自由和社會權利得到部分恢復^〇公民社會開始生長^〇民間對人權和政治自由的呼聲日益高漲^〇執政者也在進行走向市場化和私有化的經濟改革的同時^〇開始了從拒絕人權到逐漸承認人權的轉變^〇

中國政府於1997年^〇1998年分別簽署了兩個重要的國際人權公約^〇全國人大於2004年通過修憲把「尊重和保障人權」寫進憲法^〇今年又承諾制訂和推行《國家人權行動計劃》^〇但是^〇這些政治進步迄今為止大多停留在紙面上^〇有法律而無法治^〇有憲法而無憲政^〇仍然是有目共睹的政治現實^〇執政集團繼續堅持維繫威權統治^〇排拒政治變革^〇由此導緻官場腐敗^〇法治難立^〇人權不彰^〇道德淪喪^〇社會兩極分化^〇經濟畸形發展^〇自然環境和人文環境遭到雙重破壞^〇公民的自由^〇財產和追求幸福的權利得不到制度化的保障^〇各種社會矛盾不斷積累^〇不滿情緒持續高漲^〇特別是官民對立激化和群體事件激增^〇正在顯示著災難性的失控趨勢^〇現行體制的落伍已經到了非改不可的地步^〇

二^〇我們的基本理念

當此決定中國未來命運的曆史關頭^〇有必要反思百年來的現代化曆程^〇重申如下基本理念^〇

• 自由自由是普世價值的核心之所在^〇言論^〇出版^〇信仰^〇集會^〇結社^〇遷徙^〇罷工和遊行示威等權利都是自由的具體體現^〇自由不昌^〇則無現代文明可言^〇
• 人權人權不是國家的賜予^〇而是每個人與生俱來就享有的權利^〇保障人權^〇既是政府的首要目標和公共權力合法性的基礎^〇也是「以人為本」的內在要求^〇中國的曆次政治災難都與執政當局對人權的無視密切相關^〇人是國家的主體^〇國家服務於人民^〇政府為人民而存在^〇
• 平等每一個個體的人^〇不論社會地位^〇職業^〇性別^〇經濟狀況^〇種族^〇膚色^〇宗教或政治信仰^〇其人格^〇尊嚴^〇自由都是平等的^〇必須落實法律面前人人平等的原則^〇落實公民的社會^〇經濟^〇文化^〇政治權利平等的原則^〇
• 共和共和就是「大家共治^〇和平共生」^〇就是分權制衡與利益平衡^〇就是多種利益成分^〇不同社會集團^〇多元文化與信仰追求的群體^〇在平等參與^〇公平競爭^〇共同議政的基礎上^〇以和平的方式處理公共事務^〇
• 民主最基本的涵義是主權在民和民選政府^〇民主具有如下基本特點^〇
• ①政權的合法性來自人民^〇政治權力來源於人民
• ②政治統治經過人民選擇
• ③公民享有真正的選舉權^〇各級政府的主要政務官員必須通過定期的競選產生
• ④尊重多數人的決定^〇同時保護少數人的基本人權
• 一句話^〇民主使政府成為「民有^〇民治^〇民享」的現代公器^〇
• 憲政憲政是通過法律規定和法治來保障憲法確定的公民基本自由和權利的原則^〇限制並劃定政府權力和行為的邊界^〇並提供相應的制度設施^〇

在中國^〇帝國皇權的時代早已一去不複返了^〇在世界範圍內^〇威權體制也日近黃昏^〇公民應該成為真正的國家主人^〇祛除依賴「明君」^〇「清官」的臣民意識^〇張揚權利為本^〇參與為責的公民意識^〇實踐自由^〇躬行民主^〇尊奉法治^〇才是中國的根本出路^〇

三^〇我們的基本主張

藉此^〇我們本著負責任與建設性的公民精神對國家政制^〇公民權利與社會發展諸方面提出如下具體主張^〇

1. 修改憲法根據前述價值理念修改憲法^〇刪除現行憲法中不符合主權在民原則的條文^〇使憲法真正成為人權的保證書和公共權力的許可狀^〇成為任何個人^〇團體和黨派不得違反的可以實施的最高法律^〇為中國民主化奠定法權基礎^〇
2. 分權制衡構建分權制衡的現代政府^〇保證立法^〇司法^〇行政三權分立^〇確立法定行政和責任政府的原則^〇防止行政權力過分擴張^〇政府應對納稅人負責^〇在中央和地方之間建立分權與制衡制度^〇中央權力須由憲法明確界定授權^〇地方實行充分自治^〇
3. 立法民主各級立法機構由直選產生^〇立法秉持公平正義原則^〇實行立法民主^〇
4. 司法獨立司法應超越黨派^〇不受任何幹預^〇實行司法獨立^〇保障司法公正^〇設立憲法法院^〇建立違憲審查制度^〇維護憲法權威^〇儘早撤銷嚴重危害國家法治的各級黨的政法委員會^〇避免公器私用^〇
5. 公器公用實現軍隊國家化^〇軍人應效忠於憲法^〇效忠於國家^〇政黨組織應從軍隊中退出^〇提高軍隊職業化水平^〇包括警察在內的所有公務員應保持政治中立^〇消除公務員錄用的黨派歧視^〇應不分黨派平等錄用^〇
6. 人權保障切實保障人權^〇維護人的尊嚴^〇設立對最高民意機關負責的人權委員會^〇防止政府濫用公權侵犯人權^〇尤其要保障公民的人身自由^〇任何人不受非法逮捕^〇拘禁^〇傳訊^〇審問^〇處罰^〇廢除勞動教養制度^〇
7. 公職選舉全面推行民主選舉制度^〇落實一人一票的平等選舉權^〇各級行政首長的直接選舉應制度化地逐步推行^〇定期自由競爭選舉和公民參選法定公共職務是不可剝奪的基本人權^〇
8. 城鄉平等廢除現行的城鄉二元戶籍制度^〇落實公民一律平等的憲法權利^〇保障公民的自由遷徙權^〇
9. 結社自由保障公民的結社自由權^〇將現行的社團登記審批制改為備案制^〇開放黨禁^〇以憲法和法律規範政黨行為^〇取消一黨壟斷執政特權^〇確立政黨活動自由和公平競爭的原則^〇實現政黨政治正常化和法制化^〇
10. 集會自由和平集會^〇遊行^〇示威和表達自由^〇是憲法規定的公民基本自由^〇不應受到執政黨和政府的非法幹預與違憲限制^〇
11. 言論自由落實言論自由^〇出版自由和學術自由^〇保障公民的知情權和監督權^〇制訂《新聞法》和《出版法》^〇開放報禁^〇廢除現行《刑法》中的「煽動顛覆國家政權罪」條款^〇杜絕以言治罪^〇
12. 宗教自由保障宗教自由與信仰自由^〇實行政教分離^〇宗教信仰活動不受政府干預^〇審查並撤銷限制或剝奪公民宗教自由的行政法規^〇行政規章和地方性法規^〇禁止以行政立法管理宗教活動^〇廢除宗教團體（包括宗教活動場所）必經登記始獲合法地位的事先許可制度^〇代之以無須任何審查的備案制^〇
13. 公民教育取消服務於一黨統治^〇帶有濃厚意識形態色彩的政治教育與政治考試^〇推廣以普世價值和公民權利為本的公民教育^〇確立公民意識^〇倡導服務社會的公民美德^〇
14. 財產保護確立和保護私有財產權利^〇實行自由^〇開放的市場經濟制度^〇保障創業自由^〇消除行政壟斷^〇設立對最高民意機關負責的國有資產管理委員會^〇合法有序地展開產權改革^〇明晰產權歸屬和責任者^〇開展新土地運動^〇推進土地私有化^〇切實保障公民尤其是農民的土地所有權^〇
15. 財稅改革確立民主財政和保障納稅人的權利^〇建立權責明確的公共財政制度構架和運行機制^〇建立各級政府合理有效的財政分權體系^〇對賦稅制度進行重大改革^〇以降低稅率^〇簡化稅制^〇公平稅負^〇非經社會公共選擇過程^〇民意機關決議^〇行政部門不得隨意加稅^〇開徵新稅^〇通過產權改革^〇引進多元市場主體和競爭機制^〇降低金融準入門檻^〇為發展民間金融創造條件^〇使金融體系充分發揮活力^〇
16. 社會保障建立覆蓋全體國民的社會保障體制^〇使國民在教育^〇醫療^〇養老和就業等方面得到最基本的保障^〇
17. 環境保護保護生態環境^〇提倡可持續發展^〇為子孫後代和全人類負責^〇明確落實國家和各級官員必須為此承擔的相應責任^〇發揮民間組織在環境保護中的參與和監督作用^〇
18. 聯邦共和以平等^〇公正的態度參與維持地區和平與發展^〇塑造一個負責任的大國形象^〇維護香港^〇澳門的自由制度^〇在自由民主的前提下^〇通過平等談判與合作互動的方式尋求海峽兩岸和解方案^〇以大智慧探索各民族共同繁榮的可能途徑和制度設計^〇在民主憲政的架構下建立中華聯邦共和國^〇
19. 轉型正義為曆次政治運動中遭受政治迫害的人士及其家屬^〇恢復名譽^〇給予國家賠償^〇釋放所有政治犯和良心犯^〇釋放所有因信仰而獲罪的人員^〇成立真相調查委員會^〇查清曆史事件的真相^〇釐清責任^〇伸張正義^〇在此基礎上尋求社會和解^〇

四^〇結語

中國作為世界大國^〇作為聯合國安理會五個常任理事國之一和人權理事會的成員^〇理應為人類和平事業與人權進步做出自身的貢獻^〇

但令人遺憾的是^〇在當今世界的所有大國裡^〇唯獨中國還處在威權主義政治生態中^〇並由此造成連綿不斷的人權災難和社會危機^〇束縛了中華民族的自身發展^〇制約了人類文明的進步——這種局面必須改變！政治民主化變革不能再拖延下去^〇

為此^〇我們本著勇於踐行的公民精神^〇公佈《零八憲章》^〇

我們希望所有具有同樣危機感^〇責任感和使命感的中國公民^〇不分朝野^〇不論身份^〇求同存異^〇積極參與到公民運動中來^〇共同推動中國社會的偉大變革^〇以期早日建成一個自由^〇民主^〇憲政的國家^〇實現國人百餘年來鍥而不捨的追求與夢想^〇