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朱賀本紀

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應詔統籌全局摺


應詔統籌全局摺-上清帝第六書

應詔統籌全局摺

光緒二十四年 正月初八日 康有為 具奏

奏為應詔陳言乞統籌全局以救危立國恭摺仰祈聖鑒事

竊頃者德人割據膠州俄人窺伺旅大諸國環伺岌岌待亡

自甲午「光緒二十年西曆1894年」和議成後累上書極陳時危力請變法格未得達旋即告歸土室撫膺閉門泣血未及三年遂有茲變

萬里浮海再詣闕廷荷蒙

皇上不棄蒭蕘特命總理各國事務王大臣傳詢問以大計覆命具摺上陳並宣取所著日本變政考俄大彼得變政考進呈御覺

此蓋歷朝未有之異數而大聖人采及葑菲之盛德也愚何人受此殊遇遭際時艱敢不竭盡其餘以備採擇

聞方今大地守舊之國未有不分割危亡者也有次第脅割其土地人民而亡之者波蘭是也

有盡取其利權一舉而亡之者緬甸是也有盡亡其土地人民而存其虛號者安南是也

有收其利權而後亡之者印度是也有握其利權而徐分割而亡之者土耳其埃及是也

我今無士無兵無餉無船無械雖名為國而土地鐵路輪船商務銀行惟敵之命聽客取求雖無亡之形而有亡之實矣後此之變不忍言

觀大地諸國皆以變法而強守舊而亡然則守舊開新之效已斷可覩矣

皇上之明觀萬國之勢能變則全不變則亡全變則強小變仍亡皇上與諸臣誠審知其病之根源則救病之方即在是矣

夫方今之病在篤守舊法而不知變處列國競爭之世而行一統垂裳之法

此如巳夏而衣重裘涉水而乘高車未有不病暍而淪胥者也大學言「日新又新」

孟子稱「新子之國」論語「孝子毋改父道不過三年」然則三年之後必改可知夫物新則壯舊則老!

新則鮮舊則腐新則活舊則板新則通舊則滯物之理也法既積久弊必叢生故無百年不變之法

況今茲之法皆漢唐元明之敝政何嘗為祖宗之法度哉

又皆為胥吏舞文作弊之巢穴何嘗有絲毫祖宗之初意哉

今托於

祖宗之法固已誣祖宗矣且法者所以守地者也

祖宗之地既不守何有於

祖宗之法乎夫使能守

祖宗之法而不能守

祖宗之地與稍變

祖宗之法而能守

祖宗之地孰得孰失孰重孰輕殆不待辨矣

雖然欲變法矣而國是未定衆論不一何從而能舍舊圖新哉

夫國之有是猶船之有舵方之有針所以決一國之趨向而定天下之從違者也

若針之子午未定舵之東西遊移則徘徊莫適悵悵何之行者不知所從居者不知所往放乎中流而莫知所休指乎南北而莫知所極以此而駕橫海之大航破滔天之巨浪而適遭風沙大霧之交加安有不沈溺者哉

今朝廷非不稍變法矣

皇上行之而大臣撓之才士言之而舊僚攻之不以為用夷變夏則以為變亂祖制謠謗並起水火相攻以此而求變法之有效猶卻行而求及前也必不可得矣

皇上既審時勢之不能不變知舊法之不能不除

皇上斷自聖心先定國是而已國是既定矣然下手之方其本末輕重剛柔緩急不同措置之宜其規模條理綱領節目大異稍有乖誤亦無成功

愚嘗斟酌古今考求中外唐虞三代之法度至美但上古與今既遠

皇上日讀孟子師其愛民之心漢唐宋明之沿革可采但列國與一統迥異

皇上上考管子師其經國之意

若夫美法民政英德憲法 地遠俗殊變久跡絕

故請

皇上以俄大彼得之心為心法以日本明治之政為政法也然求其時地不遠教俗略同成效已彰推移即是若名書佳書墨蹟尚存而易於臨摹如宮室衣裳裁量恰符而立可鋪設則莫如取鑒於日本之維新矣

日本之始也其守舊攘夷與我同其幕府封建與我異其國君守府變法更難然而成功甚速者則以變法之始趨向之方針定措置之條理得也

考其維新之始百度甚多惟要義有三

一曰大誓群臣以定國是

二曰立封策所以徵賢才

三曰開制度局而定憲法

其誓文在決萬機於公論采萬國之良法協民國之同心無分種族一上下之議論無論藩庶今群臣咸誓言上表革面相從於是國是定而議論一矣

召天下之徵士貢士咸上書於對策所五日一見稱旨者擢用於是下情通而群才進矣

開制度局於宮中選公卿諸侯大夫及草茅才士二十人充總裁議定參預之任商榷新政草定憲法於是謀議詳而章程密矣日本之強效原於此

皇上若決定變法請先舉三者大集群臣於天壇太廟或御乾清門詔定國是躬申誓戒除舊布新與民更始

今群臣具名上表咸革舊習黽勉維新否則自陳免官以激厲眾志一定輿論設上書處於午門日輪派御史二人監收許天下士民皆得上書

其群僚言事咸許自逹不得由堂官代遞以致阻撓其有稱旨者召見察問量才擢用則下情咸通群才輻輳矣

設制度局於內廷選天下通才十數人入直其中王公卿士儀皆平等略如聖祖設南書房世宗設軍機處例

皇上每日親臨商榷何者宜增何者宜改何者當存何者當刪損益庶政重定章程然後敷布施行乃不謬紊

近泰西政論皆言三權有議政之官有行政之官有司法之官三權立然後政體備

以我朝論之

皇上則為元首百體所從軍機號為政府出納王命然跪對頃刻未能謀議但為喉舌之司未當論思之寄

若部寺督撫僅為行政之官譬於手足但供奔持豈預謀議且部臣以守例為職而以新政與之議事既違例勢必反駁而已安有以手足而參謀猷哉

近者新政多下總署總署但任外交豈能兼營商務況員多年老或兼數差共議新政取決俄頃欲其詳美勢必不能

若御史為耳目之官刑曹當司法之寄百官皆備而獨無左右謀議之人專任論思之寄然而新政之行否實關軍國之安危

而言者妄稱施行主者不知別擇無專司為之討論無憲法為之著明浪付有司聽其抑揚惡之者駁詰而不行決之者倉卒而不盡依違者狐疑而莫定從之者條書而不詳

是猶范人之形有頭目手足口舌身體而獨無心思必至冥行蹢埴顛倒狂瞀而後已以此而求新政之能行豈可得哉故制度局之設尤為變法之原也

然今之部寺率皆守舊之官驟與改革勢實難行既立制度局總其綱宜立十二局分其事

一曰法律局外人來者自治其民不與我平等之權利實為非常之國恥彼以我刑律太重而法規不同故也

今宜采羅馬及英美德法日本之律重定施行不能驟行內地亦當先行於通商各口

其民法民律商法市則舶則訟律軍律國際公法西人皆極詳明既不能閉關絕市則通商交際勢不能不概予通行

然既無律法吏民無所率從必致更滋百弊

且各種新法皆我所夙無而事勢所宜可補我所未備故宜有專司採定各律以定率從

二曰度支局我國地比歐洲人數倍之然患貧實甚所入乃下等於智利希臘小國無理財之政故也

西人新法紙幣銀行印稅證券訟紙信紙煙酒稅礦產山林公債皆致萬萬多我所無宜開新局專任之

三曰學校局自京師立大學各省立高等中學府縣立中小學及專門學若海師範各學編譯西書分定課級非禮部所能辦宜立局而責成焉

四曰農局舉國之農田山林水產畜牧料量其土宜請求其進步改良焉

五曰工局司舉國之製造機器美術特許其新制而鼓厲之其船舶市場新造之橋樑堤岸道路成屬焉

六曰商局舉國之商務商學商會商情商貨商律專任請求激厲之

七曰鐵路局舉國之應修鐵路繪圖定例權限咸屬焉

八曰郵政局舉國皆行郵政以通信命各省府縣鄉咸立分局並電線屬焉 九曰礦務局舉國之礦產礦稅礦學屬焉

凡舉國各政會學會教會遊歷遊學各會司其政律而鼓舞之

十一曰陸軍局選編國民為兵而司其教練

十二曰海軍局治鐵艦練軍之事

十二局設庶政可得而舉矣

然國政之立皆以為民民政不舉等於具文而已

夫地方之治皆起於民而縣令之下僅一二簿尉雜流未嘗托以民治縣令重任而選賤俸薄而官卑自治獄催科外餘皆置之度外

其上乃有藩臬道府之轄經累四重乃至督撫而後達於上藩臬道府拱手無事皆為冗員徒增文書費厚祿而已

一省事權皆在督撫然必久累資勞乃至此位地大事繁年老精衰舊制且望而生畏望其請求新政而舉行之必不可得

向者興學堂農商之詔累下矣而各直省多以空文塞責亦可見矣日本以知縣上隸於國漢制百郡以太守達天子

我地大不能同日本宜用漢制每道設一民政局妙選通才督辦其事用南書房及學政例自一品至七品京朝官皆可為之

准其專摺奏事體制與督撫平等用出使例聽其自辟參贊隨員俾其指臂收得人之助其本道有才者即可特授否則開缺另候簡用即以道缺給之

先撥厘稅俾其創辦新政每縣設民政分局督辦派員會同地方紳士治之除刑獄賦稅暫時仍歸知縣外凡地圖戶口道路山林學校農工商務衛生警捕皆次第舉行

三月而備其規模一年而責其成效如此則內外並舉臂指靈通憲章草定奉行有準然後變法可成新政有效也

若夫廣遣親王大臣遊歷以通外情大譯西書遊學外國以得新學厚俸祿以養廉恥變通科舉以育人才皆宜先行者

猶慮強鄰四逼不能容我從容圖治也且我民窮國匱新政何以舉行聞日本之變法也先行紙幣立銀行財源通流遂以足維新之用

今宜大籌數萬萬之款立局以造紙幣各省分設銀行用印度田稅之法仿各國印花之稅我地大物博可增十倍

然後郡縣徧立各種學堂沿海皆設武備學院大購鐵艦五十艘急練民兵百萬則氣象丕變維新有圖雖不敢望自強亦庶幾可以自保

愚夙夜憂國統籌大局思之至詳其能舉而行之

皇上之明其不能舉而行之惟諸之罪 時阽國危謹竭愚誠

伏乞

皇上聖鑒

康有為 謹呈